柬埔寨2023年国情概况

　　2023年是柬埔寨在政治、经济、对外交往等方面全面发展、稳步上升的一年。这一年间，柬埔寨不仅成功举行第七届全国大选，实现了政权的和平交接与政局的平稳过渡，经济也从新冠疫情的打击中逐步恢复，制造业出口、服务业与旅游业回暖，国际投资稳定流入。2024年，柬埔寨将在2023年的基础上进一步稳定国内局势，发展国内经济，同周边国家及域外大国继续维持友好、积极的外交关系，实现国内与国际上的全面发展。

　　一、政治发展

　　2023年7月23日，柬埔寨国内举行七届全国大选。尽管在大选前期，柬埔寨国内最大的反对党烛光党（CP）曾因被国家选举委员会（NEC）拒绝参与大选而发动多起反对大选正常进行的抗议活动，多个西方国家也对国家选举委员会这一决定提出批评。但随着洪森政府的强力介入，先是反对党多位高层因“叛变”被逮捕，随后洪森又借《选举法》新修正案的通过挫败了反对党的“不投票”策略，支持反对党的声浪逐渐消散。

　　2023年8月5日，柬埔寨国家选举委员会公布第七届国会选举（全国大选）官方结果，执政的人民党赢得全部125个国会席位中的120席，取得压倒性胜利，这也意味着人民党将继续领导柬埔寨进行下一个五年的建设发展。8月22日，柬埔寨国会选举昆索达莉为新任国会主席，并审议通过以洪森之子洪玛奈为首相的新一届内阁名单，柬埔寨新政府正式成立。

　　尽管洪森宣布卸任新政府首相一职，但这位执政柬埔寨长达38年的铁腕政治人物并不会退出柬埔寨政治权力的中心。在宣布卸任后，洪森依然担任柬埔寨人民党主席，并接受国王的任命，成为国王最高顾问委员会主席。随后，在2024年2月25日柬埔寨参议院大选中，随着人民党横扫55个席位取得压倒性胜利，洪森宣布出任参议院主席，同时，在西哈莫尼国王在外国期间，洪森将出任国家代元首。

　　柬埔寨新一任政府的权力交接在洪森一派的大力支持下实现了平稳过渡，除新任首相洪玛奈外，新一届政府内阁成员有“90%的新鲜血液”加入，仅少数内阁大臣继续留任。但这并不意味柬埔寨的“洪森时代”迎来终结，作为人民党主席与新任参议院主席，洪森对于柬埔寨政治的影响根深蒂固，柬埔寨执政党的代际更替是否能为柬埔寨国内政治带来新的局面仍有待观望。

　　二、经济与社会

　　柬埔寨经济复苏从2022年以来不断巩固，随着促进经济增长的举措持续推出，柬埔寨经济强劲增长势头明显。2023年柬埔寨在制造业出口、服务业及农业快速增长的带动下，经济正稳步走上复苏之路。

　　国际货币基金组织2023年10月份报告预测，柬埔寨2023年经济增速为5.6%，2024年将达到6.1%，柬埔寨近两年经济增速将居东盟国家之首，远高于亚太地区的平均经济增长率。另据柬埔寨发展理事会报告，2023年柬埔寨批准了268个投资项目，吸引投资达49.2亿美元，同比增长22%，创造30多万个就业机会，这些项目主要集中在工业、基础设施、农业和农用工业以及旅游业。

　　2024年，柬埔寨经济增速将进一步加快。根据柬埔寨政府发布的编制财政预算战略计划（2024年至2026年）显示，柬埔寨政府将2024年经济增长目标设定为6.6%。其中农业领域预计将增长1.1%，主要由种植业、动物和水产养殖业带动；工业领域预计将增长8.5%，成衣和非成衣制造业将保持强劲增长；服务业则预计将增长6.9%。此外，2024年柬埔寨GDP将达到351.7亿美元，人均GDP将从2023年的1,917美元增至2,071美元。

　　但与此同时，由于外部风险和地缘政治等导致的不确定因素。柬埔寨建筑和房地产领域以及旅游业的复苏仍面临较大挑战。建筑和房地产领域的危机主要来自于流入该领域的外来投资减少，本地建筑业和房地产业市场需求疲软；而旅游业复苏的困难则更多来自于柬埔寨在吸引更多中国等亚洲国家和美欧游客驻留和消费方面面临较大压力。

　　三、对外交往

　　在对外交往上，2024年柬埔寨将继续关注其外交政策的四大优先事项——通过“对冲战略”来维护国家主权和独立，维护国际法和多边主义，通过东盟和联合国领导的机制支持全球和平，并有效实施其经济外交战略。这些优先事项将使该国在一个日益不确定的多极世界中实现其“独立的、基于规则的外交政策”。

　　2023年，柬埔寨继续与中国保持高水平的外交关系，双方在打造中柬“钻石六边”合作的框架内，继续深化战略沟通，全面深化在政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域的合作。

　　柬埔寨将其与日本长达70年的外交关系升级为全面战略伙伴关系，将日本提升到柬埔寨外交关系中的关键地位，为两国在经济、数字技术和安全领域的合作开辟了渠道，也为柬埔寨在中美战略竞争中找到了新的支点。

　　除了中国和日本以外，柬埔寨还致力于改善于其他域外国家或地区的关系，包括缓和与美国和欧盟的关系，稳步推进与印尼和澳大利亚等国的伙伴关系，试图通过推动外交政策多元化，规避因中美战略竞争加剧造成的地缘政治风险，维护国家安全与政治稳定。

　　四、中柬关系

　　2023年是中柬建交65周年，同时也是“中柬友好年”，两国签署了涉及外交、经贸、发展合作、基础设施、文化遗产保护等多领域的双边合作文件，开启了共同构建高质量、高水平、高标准的中柬命运共同体的新时代。

　　在政策交往方面，两国始终保持频繁的高层交往、高水平的政治互信以及稳健的双边合作机制。2023年2月，两国领导人一致同意携手构建高质量、高水平、高标准的新时代中柬命运共同体，着力打造中柬“钻石六边”合作架构；2023年9月，柬埔寨新任首相洪玛奈访华，两国同意推动“一带一路”倡议同柬埔寨“五角战略”对接，围绕中柬“钻石六边”合作架构，从政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域入手，持续深化中柬全面战略合作伙伴关系。

　　在经济贸易往来方面，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—柬埔寨自由贸易协定（CCFTA）红利持续释放，中柬双边贸易额不断攀高，贸易规模不断扩大。据中方统计，2023年1月至11月，中柬双边贸易额为134.2亿美元，中国已连续12年保持柬埔寨第一大贸易伙伴地位。而在这之中，中国自柬进口18.5亿美元，同比增长11.3%，这在中国与东盟国家贸易中实属难能可贵。

　　在民间社会交往方面，2023年2月，该联盟借中柬建交65周年以及《中华人民共和国和柬埔寨王国关于构建新时代中柬命运共同体的联合声明》发布的契机，举办了第二届中柬文化交流论坛，在拓展两国人文交流的基础上进一步促进了两国民心相通，加深了中柬友谊。除此之外，两国旅游业也迎来了回温。2023年8月4日，柬埔寨旅游部宣布正式启动针对中国旅客的在线旅游服务质量认证体系（China Ready），充分利用“中柬友好年”的历史性机遇，积极开发自身独具优势的旅游资源，加大力度吸引中国旅客赴柬旅游，助力柬埔寨旅游业的全面复苏。同时，中方也积极优化调整防疫政策，恢复团队出境游，为柬埔寨旅游业的复苏以及中柬国际旅行交往注入了新的动力。

　　2024年是落实新时代中柬命运共同体行动计划开局之年，也是中柬人文交流年，中柬经贸合作面临广阔前景。两国将进一步挖掘贸易合作潜力，拓展数字经济、绿色发展等新兴领域投资合作，提升贸易投资便利化和互联互通水平，推动更多“小而美”及标志性项目落地见效，不断丰富中柬“钻石六边”合作架构内涵，为新时代中柬命运共同体注入新动能，为两国和两国人民带来更多福祉。

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